瓜州县司法局：从摸索规范到创新发展“一村一法律顾问”惠及瓜州全县

　　2014年以来，瓜州县以建立“统筹城乡的公共法律服务体系”为目标，以精准扶贫为契机，以“一村一法律顾问”制度为主要载体，深入开展“双联法律服务直通车”活动，为全县82个行政村（社区）全部配备了法律顾问，实现了农村法律服务100%覆盖。截至目前，瓜州县共有国家级民主示范村1个，省级民主法治村（社区）10个，市县两级民主法治村（社区）67个，连续两年被评为全国民主法治县（市、区）创建先进单位。

　　一、积极探索，实现“精准服务”

　　通过建立双联法律服务直通车试范点，制定“一村一法律顾问”工作制度，举办“一村一法律顾问”签约启动仪式，为“一村一法律顾问”工作的开展打下了一定的基础，积累了一定的经验，在具体工作上，主要做到“分三步推进”：

　　一是以试范点为引领，试探性推进。在每个法律服务机构负责人的联系点建设“一村一法律顾问”试范点，稳步推进，逐步实现“村村有法律顾问，户户有顾问联系卡”的目标。

　　二是以工作制度来规范，导向性推进。建立了村法律顾问服务制度、工作台帐和信息公开制度等一系列工作制度。确保法律服务人员“六个有”，即：人人有联系点。制作的法律顾问工作台账，从工作时间、工作地点，服务对象、服务内容等方面分门别类做了详细标记。要求法律顾问做到“六个一”，即一村（社区）一卷、一事一记、一次一记。

　　三是以启动仪式为契机，全面性推进。根据实际，研究制定“一村一法律顾问”工作推进表，将村级法律顾问工作纳入对优秀法律服务人员和先进法律服务机构的积分考核，村级法律顾问工作也被纳入结对村的“村务公开民主管理”创建和“民主法治村”创建考核的内容中，以法律顾问年度工作业绩和村（社区）评价为主要依据，年终对其工作情况进行考核，不合格的次年不予注册。

　　二、形式多样，实现“创新服务”

　　农村法律顾问在开展工作的同时，认真总结好的做法和成功经验，并把这些经验用在化解矛盾纠纷、开展法律援助、进行法律体检等方面，做到了在工作中创新，在创新中发展，为各村集体经济以及民主治理“把脉”、“祛病”，积极充当村委会的参谋助手，帮其建立村务工作“防火墙”，为其提供好“好药方”，增强村务“免疫力”。

　　一是便民服务卡，成为精准扶贫对象的“通行证”。向困难群众免费发放法律援助“便民卡”，推行“一卡三进”(进乡村、进社区、进工地)、“五免一卡通”(免经济困难审查、免咨询事项限制、免审查程序、免律师代理费、免援助区域限制)等便民服务措施，建立社会救助、司法救助和低保对象等困难群众的数据共享机制，做到应援尽援。

　　二是法律体检法，成为基层法治建设的“防火墙”。发挥法律顾问法律素养高的优势，协助做好村“两委”换届选举，并开展常态化的村务“法律体检”，对村民代表大会、村委会重要管理活动及会议的决定、决策，提出专业的法律意见和建议，提升村民依法自治水平。几年来，全县结对的农村法律顾问共解答涉及村务工作法律咨询服务村民共计313人次。
　  三是经验调解法，成为化解基层矛盾纠纷的“好药方”。总结概括为六种“经验调解法”：一是对婚姻纠纷，采用“冷却待机调解法”。二是对人身伤害赔偿纠纷，采用“求同存异调解法”。三是对赡养、抚养等家庭纠纷，采用“亲情感化调解法”。四是对经济纠纷，采用“判例参照调解法”。五是对界址、引水、通行等相邻关系纠纷，采用“现场听证调解法”。六是对重大复杂矛盾纠纷，采用“相关部门联动调解法”。成功处理了因征地补偿纠纷、土地租赁引发的各类上访案件41起, 社会治安及社会稳定情况不断好转。

　　　  三、完善机制，实现“集中服务”

　　针对基层法律服务人员缺乏的现状，积极推行“三集中”服务模式，有效解决供需矛盾。

　　（一）集中时间开展服务。利用冬季集中教育及县上各类专项活动的有利时机，各法律服务人员随同县讲师组深入双联法律服务直通车联系点开展法治讲座，避免了人员难集中，时间难统一、内容难确定的“三难”问题。同时利用“3.15”、“6.26”、“12.4”等法治宣传节点，集中开展法治宣传，两年来共开展法治讲座150多场次，开展法治宣传400多场次。

　　（二）集中问题开展服务。由各村把近期内发生，村委会无法解决的矛盾集中起来，与本村的法律顾问联系，确定好各方的时间，由法律顾问集中进行矛盾纠纷的调解，既节约人力、物力、财力，又使矛盾纠纷圆满解决，成功处理土地纠纷、拆迁补偿、邻里纠纷等各类矛盾349起。

　　（三）集中人员开展服务。矛盾纠纷的多发期，往往也是农忙季节，针对这一情况，由司法所牵头，组织各村组群众集中到乡镇，由本乡镇各村的法律顾问进行抱团服务。法律服务人员根据各自开庭的情况，集体讨论确定授课人员，进行法律顾问的延伸服务。既宣传了自己，也方便了他人，起到了事半功倍，互惠互利的效果。

　　四、紧贴实际，实现“特色服务”

　　　  瓜州县是移民大县，移民的生产条件差，生活困难，导致大量移民群众外出务工，结合这一实际，及时推出专项法律服务系列产品，为外出务工人员开展“法律充电”、为留守妇女儿童开展“法律关怀”，为老年人、残疾人开展“法律帮扶”等具有本地特色的法律服务活动。

　　（一）开展“法律充电”服务。举办“双联法律服务直通车服务外出务工人员启动仪式”，并在每年春季用工招聘会上，组织律师、基层法律服务工作者开展法制宣传、法律咨询等活动，为外出务工人员宣传《劳动合同法》、《劳动法》等法律法规，发放《外出务工法律指南》等手册，举办各类法治讲座60余场次。自2014年双联法律服务直通车活动开展以来，各乡镇各村组（社区）共宣传法律法规160多场次，发放宣传资料5000多份，有效提升了基层群众学法守法用法观念。

　　（二）开展“法律关怀”服务。为消除对留守妇女儿童的法律服务“盲区”，举办由县司法局、县妇联、团县委牵头、各精准扶贫单位参与的“双联法律服务直通车服务留守妇女儿童专项活动”，对留守妇女儿童进行法律关怀，提高他们的法律素质和依法维权的意识。

　　（三）开展“法律帮扶”服务。法律援助中心为老年人、残疾人等弱势群体开通法律援助便民通道，法律服务直通车活动开展以来，为老年人、残疾人等弱势群体办理法律援助案件200多件；公证处开展预约服务、上门服务，两年来为行动不便的老年人、残疾人提供上门服务80余次。