敦煌市沙州镇人民调解委员会先进事迹
春风化雨暖民心 人民调解促和谐
----敦煌市沙州镇人民调解委员会先进事迹
沙州镇地处敦煌市政治、经济、文化和商贸中心，辖区面积8平方公里，下辖8个社区居民委员会，总人口约7.2万余人。近几年来，敦煌市沙州镇人民调解委员会以创建“平安沙州”为己任，坚持“建一流队伍、干一流工作、创一流业绩”的理念, 把化解社会矛盾、维护和谐稳定作为首要任务来抓，使人民调解工作成为凝聚人心的平台、凝聚力量的纽带，构筑了社会和谐稳定的“第一道防线”,为促进沙州镇经济社会全面发展提供了有力的法治保障。
一、夯基础，未雨绸缪保平安
人民调解工作是法律保障的一项重要内容，是夯实平安和谐的“第一道防线”。沙州镇人民调解委员会结合实际，坚持“调防结合、以防为主”的方针，对矛盾苗头坚持“早发现、早控制、早处置”，努力将各类矛盾纠纷“发现在基层、控制在萌芽状态”。近三年来，全镇共调处各类矛盾纠纷5800起，调处成功5730起，调处成功率达98.8%，协议履行率达到98%。全镇未有因调解不当或调解不及时而使矛盾激化转为刑事的案件发生；没有非正常上访的案件发生；没有群体性械斗和集体上访的案件发生，使大量民事纠纷得到有效化解，为促进全镇经济社会和谐稳快速发展做出了积极贡献，筑牢了维护社会平安和谐稳定的第一道防线。
1、夯实调解组织网络，构筑大调解格局。在沙州镇政府成立沙州镇人民调解委员会，同时还在辖区的8个社区成立了8个社区调委会，在居民小组成立了58个调解小组，形成了镇调委会，社区调委会和居民调解小组的三级人民调解网络。在此基础上，通过推荐、选举、聘任等方式,把一批为人正派,处事公道,具有一定法律知识和政策水平的人员吸纳为调委会成员，并明确由各社区委会主任担任调委会主任。目前，8个社区调委会共有调解员126名，58个居民小组共有调解员347名，调解信息员43名，其中聘请有调解经验、能稳控信访局面的退休干部、退休警察、退休法官和律师义务调解员51名。在实际工作中，基层调解员充分发挥优势，对一般矛盾纠纷，及时排查及时化解，对重大矛盾纠纷和群体性事件一经发现及时上报，并及时做好先期的调解和维稳工作。
2、充实社区服务中心，构建网格化组织。沙州镇人民调解委员会在每个社区都建立了人民调解室，规范了人民调解委员会名称，并为各社区调委会统一更换了调委会印章，统一悬挂了调解工作程序，统一制作了调解文书格式，夯实了人民调解基础。同时，沙州镇人民调解委员会着力健全完善“三调联动”工作机制，确定了“小事不出组，中事不出社区，大事不出镇”的工作目标，开展三级联动机制，即居民小组调解员在入户的过程中，发现群众中需要解决的矛盾，先行化解，如果调解不成功，再交社区调委会进行调解，如果社区调委会还是不能调解的，社区调委会书面形式上报沙州镇人民调解委员会解决。例如，针对当前日益突出的由居民房屋拆迁引发的老人居住、赡养纠纷，镇调委会调解员常常亲自到事发家庭召开“家庭会议”，耐心细致地讲解国家政策、法律法规、传统美德，圆满解决了老人们的居所和赡养问题。近年来，沙州镇人民调解委员会有效化解重大疑难矛盾纠纷130起，防止民转刑案件21件，防止群体性事件18起。
3、健全人民调解机制，构划全覆盖体系。沙州镇人民调解委员会还注重发挥镇法律服务所法律服务工作者的作用，组织协调与社区签订法律顾问协议，并向社区和社区居民承诺，如有无法化解的纠纷及无法解决的法律问题，可以到法律服务所免费咨询或调处，形成了坚强有力的法律保障。一是建立排查机制。沙州镇人民调解委员会以社区、居民小组为单位，采取定时、定人、定责的办法，社区调委会每月展开一次矛盾纠纷拉网式排查，各调解小组每周开展一次矛盾纠纷摸底，对摸排出的各类矛盾纠纷隐患，按性质和轻重缓急梳理、核实、分类，建立矛盾纠纷台帐，做到不留盲点、不留死角，并将摸排调处情况及时上报镇司法所。镇调委会每季度对全镇的矛盾纠纷进行一次全面的排查，督促指导各社区调委会尽最大努力预防和减少矛盾纠纷发生。2014年国庆节，河南籍农民工三十余人由于建筑老板拖欠工资的问题，来到沙州司法所办公室申请解决，沙州镇人民调解委员会第一时间接收此讨薪案，在了解详细情况后，联系到项目建设单位负责人了解情况，又找到建筑老板刘某，获悉刘某不能按时给付工钱是因为建设单位拖欠他二十多万工程款，确实无钱支付的情况，经过十天的多方调解，最终由项目建设单位给付刘某98799万元工程款，镇调委会全程监督现场给付了拖欠的农民工工钱98799元，为了表示感谢，由农民工代表前往敦煌市沙州镇调委会赠送了“司法公正为人民 人民调解保平安”的锦旗。二是完善调解机制。对社区调委会、居民小组排查出的各类矛盾，按照“谁主管，谁负责”的原则，要求两周内调处完毕，对发现的重大矛盾纠纷，及时将情况上报镇调委会，并采取相应的防范措施。镇调委会也对全镇的矛盾排查调处工作实行领导包社区、干部包组的管理制度，各社区有一名副科级以上领导包挂，各组有一名机关干部包抓，督促和协助社区、居民小组做好矛盾纠纷的排查调处工作。做到 “小事不出社区、大事不出镇、矛盾不上交”，基本形成了矛盾纠纷调解以社区为主的格局。三是规范调解文书制作。全镇统一印制了调解文书、人民调解协议“四联单”、人民调解工作台账等档案，将调解协议书制作列为民调业务培训的重点内容进行系统培训，把人民调解协议书质量纳入基层人民调解目标责任书进行严格检查考核，镇调委会对各社区调委会制作的人民调解协议书组织经常性的质量评查，不断提高了矛盾纠纷的调解成功率和调处工作质量。四是建立联系会议制度。为加大纠纷调处力度，每月下旬，镇调委会都组织各社区、镇属各单位召开联系会议，研究影响全镇社会稳定的重大问题，安排部署矛盾纠纷排查调处工作，对重大、疑难纠纷实行领导挂牌督办制度。把各社区民调工作纳入到全镇的综合治理目标责任书进行考核，确定奖罚，有力地促进了社区民调工作的开展。五是实行矛盾纠纷首问责任制度。不论是上级转办的纠纷案件、投诉的矛盾纠纷案件、当事人来镇反应的矛盾纠纷案件，还是突发事件，一律由首先接触案件的调委会成员先受理，听取情况后能处理或答复的及时处理或答复，不能处理或答复的认真做好维稳工作，并及时向有关责任人和对口部门联系，从而较好地防止了矛盾纠纷案件的相互推诿、拖沓不管的现象发生，受到了广大人民群众的好评。八年前，梨园社区征地时，当时负责征地领导曾许诺将来解决八个未成年子女的工作，面对这一历史遗留问题，近三年，镇主要领导针对这八个子女父母提出的各项要求，多次向市主要领导汇报，提出解决方案，并与各相关单位协调，使八个青年最终获得了满意的工作。
二、抓培训，岗位练兵强素质
1、开展岗位练兵提升调解技能。“业精于勤，荒废于嘻”。为进一步加强人民调解员队伍建设,提高依法化解矛盾纠纷、维护社会稳定的能力和水平,努力培养一支懂调解、会调解、能调解的人民调解员队伍，沙州镇人民调解委员会开展了岗位大练兵活动。一方面根据调解人员的要求，采取上门调解、模拟法庭调解、现场调解等方式，选择一个让当事人感觉比较舒适的一个调解环境，在更融洽的环境中开展调解工作。另一方面把法治与德教相互融和于人民调解当中，使当事人在平静、平和的气氛中沟通心灵、减少摩擦、消除隔阂，化解矛盾。
2、开展业务培训提升调解水平。镇调委会每月底组织调解人员集中学习讨论和交流经验，经常聘请法官、市司法局业务主管领导、专业骨干、律师等人员就司法解释、法律、规章及纠纷调解方法、技巧等内容，对各级调委会成员、调解员、信息员，采取以案释法，开设法治讲堂、播放法治视频等方法向调解员剖析法理，用道德感化教育当事人，分析矛盾纠纷发生的因果关系。还组织调解工作突出的优秀人民调解员，就自己的工作经验进行发言交流，剖析矛盾纠纷典型案例,着力提高调解人员的法律知识水平和调解技巧。
3、开展法律竞赛提升业务能力。事业成败，关键在人，成功的背后离不开一支优秀的队伍。为此，沙州镇人民调解委员会经常组织开展法律知识竞赛，使人民调解员的业务素质和调解能力也有了很大的提升。如今，沙州镇人民调解委员会调解员已由刚成立时的5名发展到现在的27名，通过各种培训，较好地适应了新形势下人民调解工作任务的需要。沙州镇红当社区调委会主任杨红霞先后被授予全国、省、市人民调解能手多项荣誉称号。
三、重宣传，春风化雨润民心
调处已经发生的矛盾纠纷，仅仅是治“标”，更重要的是重视法治教育治“本”。沙州镇人民调解委员会坚持把调解工作与法治宣传教育工作相结合，基于这一认识，以提高市民尊法、学法、守法、用法的意识为目标，开展了丰富多彩、形式多样的法治宣传教育活动。一是建立了“法治宣传墙”。8个社区的1000多平方米的“法治宣传墙”的内容包括人民调解、法律援助、征地拆迁、防邪、禁毒、信访等16个方面内容。通过看法治宣传墙，学法用法成为社区居民茶余饭后谈论的热点，同时也在潜移默化中学习着常用的法律常识。二是开展了普法宣传进社区巡演活动。组织8个社区编排了有特色、群众喜闻乐见的法治快板、法治小品等优秀节目，在每个社区居民楼院巡回演出，并利用演出活动发放各种宣传资料，强化了社区居民的法律意识。三是开展了法治文化润民心活动。在建设一批法治宣传墙、法治街道、法治楼院、法治长廊的基础上，积极利用新兴媒体开展法治宣传，利用微信、QQ平台进一步扩大了法治宣传教育的社会覆盖面和渗透力，实现新媒体时代“网上普法”的全覆盖，让广大居民随时随地通过指间学法、普法。四是开展了法定节假日的普法宣传。充分利用板报、标语、散发资料等方式，开展形式多样的普法宣传活动，提高群众法律素质，尤其加强了青少年的法律宣传及普法教育，从源头上预防和减少了矛盾纠纷的发生。近三年来，沙州镇调委会集中开展法律骨干培训16场次，参加培训3000余人次，组织居民小组人民调解员、信息员举办法治讲座14场次，听讲人数达3000余人次；举办大型法律宣传活动5场次、巡演活动4场次，开展法律咨询活动12次，咨询达3000余人次，制作永久性宣传标语5处，镇、社区有固定的法治宣传栏8块，每月更换一次内容。各社区调委会还利用黑板报及时报道遵纪守法的典型，每两个月更换一次内容。由于宣传到位，教育到位，有效提高了公民遵纪守法、依法办事和诚信待人的意识，在一定程度上减少了矛盾纠纷的发生,维护了沙州镇的经济发展，社会和谐安宁。为“法治敦煌 平安敦煌”建设，为敦煌文博会的成功举办营造了浓郁的法治氛围。