瓜州县司法局：发挥职能优势大力开展法律服务直通车活动

　　　　  瓜州县是全省17个插花型贫困县之一，移民达到8.2万人，占总人口的58%，是酒泉市乃至全省贫困移民安置第一大县。移民人口多，贫困面大，加之各类民事纠纷错综复杂，群体性上访闹访、赴京上访曾经高居全市榜首，近年来共发生大大小小的矛盾纠纷2250起，严重迟滞全县精准扶贫攻坚、全面实现小康社会步伐。对此，我县充分发挥以“双联法律服务直通车”活动为主要载体的农村法律顾问体系，给全县15个乡镇，72个村、8个社区全部建立了法律服务站（点），配备了法律顾问，实现了农村法律100%全覆盖，为推动全县经济社会发展、维护社会和谐稳定做出了积极贡献。现将主要做法和成效介绍如下：

　　　  一、加强请示汇报，争取领导重视

　　　  开展双联法律服务直通车活动是司法行政部门贯彻省委双联行动“六大任务”和省委王三运书记对双联法律服务直通活动作出的重要批示精神的具体措施，根据省市关于开展“双联法律服务直通车”活动的相关要求，瓜州县司法局积极争取县委、政府支持，及时与县双联办、扶贫办协调，将“法律服务直通车”活动列入《2015年全县双联活动安排意见》，成为全县双联三项专项活动之一。县委双联办与县司法局共同印发了《关于在全县开展联村联户为民富民法律服务直通车活动的实施方案》，为全县各乡镇、各单位重视法律服务直通车活动，保证双联法律服务直通车活动的顺利进行提供了组织保障。

　　　  二、合理利用资源，解决供需矛盾

　　　  瓜州县现有法律服务人员17人，占总人口的1.1/000法律服务资源缺乏，法律服务需求量大这一现实矛盾，为顺利开展双联法律服务直通车活动提出了新的挑战，为解决这种供需矛盾，动员律师事务所、基层法律服务所、公证处、法律援助中心全员参与，并按照那个律师、基层法律服务工作者担任那个乡镇法律顾问，就全面联系本乡镇所有村的原则，将任务分解到人，然后根据任务轻重、交通条件、律师法律服务前几年的服务对象、律师的特长等做适当调整，最终每个律师、基层法律服务工作者服务4-7个村（社区），公证处、法律援助中心服务2个村（社区），使双联法律服务责任清，任务明。

　　　  三、深化双联扶贫，维护群众权益

　　　  一是开展针对农民工的法律服务活动。借全市“双联法律服务直通车服务外出务工人员启动仪式”在瓜州县七墩乡举行的有利时机，在每年春季用工招聘会上，组织律师、基层法律服务工作者开展法制宣传、法律咨询等活动，为外出务工人员宣传《劳动合同法》、《劳动法》、《民法通则》等法律法规，发放外出务工法律指南等法制宣传小册子，举办各类法制讲座。自2014年双联法律服务直通车活动开展以来，各乡镇各村组（社区）共宣传法律法规160多场次，发放宣传资料5000多份，讲法制课150多场次。为外出务工人员及时进行了充电。并开展为农民工讨薪活动。（案例略----）

　　　  二是开展针对留守妇女儿童的法制宣传活动。为消除对留守妇女儿童的法律服务“盲区”，由县司法局、县妇联、团县委牵头、各精准扶贫单位参与，举办“双联法律服务直通车服务留守妇女儿童专项活动启动仪式”，并以此次活动为契机，开展一系列关心妇女儿童的活动。一是开展“送法律、献爱心”、“送法进校园”等活动，各法律服务单位与司法所配合，在乡村小学开展宣传15场次，散发关于妇女儿童权益保障的宣传资料3000余份；二是开展以“小手册”、“小助手”、“小演出”、“小书屋”为载体的“四小模式活动”，提升农村妇女法律素养。县妇联配合县司法局编印了《农民学法用法读本》的“小手册”，免费发送到妇女手中，共下发了“小手册”5千册；每家培养一名“法律明白人”，使她们成为普及法律的小助手；开展小型业余法制文艺演出，一定程度上填补了留守妇女儿童法律文化的空白。建立农家小书屋，由全县双联单位捐赠法律书藉，共捐赠各类法律书藉1万余册，极大的方便了农民朋友学法用法。

　　　  四、发挥专业优势，架设沟通桥梁

　　　  双联法律服务直通车活动开展以来，法律服务人员积极参与到处理涉法涉诉信访案件中来，成功处理了一批大案要案，架通了群众与政府沟通的桥梁。（案例略----）

　　　 近年来，法律服务人员接访354件、8555人次，为地方发展营造了安定和谐的良好环境。

　　　  五、开展专项活动，力求服务精准

　　　  一是将全县4277户联系点精准扶贫对象全部列入双联法律服务直通车活动的范围，专门指派法律服务人员上门服务。二是及时举办全县“一村一法律顾问”签约及精准扶贫法律援助卡发放仪式，促进法律顾问在农村的全覆盖。向困难群众发放精准扶贫法律援助“便民卡”，推行“一卡三进”(进乡村、进社区、进工地)、“五免一卡通”(免经济困难审查、免咨询事项限制、免审查程序、免律师代理费、免援助区域限制)等便民服务措施。三是开展“法律体检”活动。对村委会重要管理活动及村集体经济组织的决定、决策，提出专业的法律意见和建议。活动开展以来，法律服务人员参与走访村集体企业，在企业召开座谈会27场，发现法律漏洞18个，出具法律意见书、风险提示函21份，实际解决问题19个，律师事务所编印的《律师服务指南》、《企业项目法律服务指南》等1000余册,发给村委会及企业,并开展大规模“送法入企”、“法律体检”活动,为企业“量身定做”防范化解法律风险方案，获得企业一致好评。通过活动的开展，使便民服务卡成为困难群众寻求法律帮助的通行证，法律顾问成为困难群众的法律贴心人，法律体检成为村委会及村经济组织的防火墙，为精准扶贫攻坚战打下了一片法治阵地。

　　　  六、采取多项措施，强化保障力度

　　　  一是强化职业道德教育。坚持每周例会上对律师进行以会代训的方式进行职业道德教育，每月组织开展职业道德教育培训2次，每季度由县司法局组织开展律师及基层法律服务工作者座谈讨论会，由法律服务人员谈心得、谈体会、谈收获。通过教育提高他们的思想道德素质，增强参加公益活动的使命感和责任感，为双联法律服务直通车活动打好了基础。二是主动服务转型升级。围绕全县民生工程、重点项目和涉及群众自身利益的事务，通过担任法律顾问、代理诉讼、非诉讼事务，参与矛盾纠纷调处化解，参与信访案件处理，为各级政府提供法律意见，提供全程服务，起到了积极的作用。三是评优树模激发活力。借群众路线教育、“三严三实”、“两学一做”学习教育开展的有利时机，在法律服务单位开展评优树模活动，对双联法律服务活动开展好的单位及个人通过经验交流，树立先进典型等方式，激发法律服务人员开展双联法律服务直通车活动的热情和活力。四是力所能力提供支持。通过调剂法律援助经费，对开展活动的法律服务人员，给予资金上的支持，一定程度上保证了法律服务直通车活动的顺利开展。