酒泉市着力解决农村普法难的问题

【活动概况】

近年来，由于移民数量较多，新农村建设中土地扭转、种植结构调整等新事物的产生引发的社会矛盾纠纷较多，加上普法工作主体不明确等客观原因，农村法治宣传教育工作还存在普法效果难落实、普法时间难安排、普法经费难保障等问题，在一定程度上制约了普法工作的深入开展。今年以来，为突破农村普法的瓶颈问题，酒泉市司法局认真组织对农村法治建设的现状进行了专题调研，全面客观分析了当前农村法治建设中存在的主要问题及原因，下发《酒泉市司法局关于进一步加强农村法治宣传教育工作的通知》，在全市广泛开展农村法治宣传教育工作，全面提升了广大农村群众的法治意识和法律素质，提高了农民依法行使权利和履行义务的自觉性，切实将农村法治建设工作做到抓深抓实。

【重点工作内容】

一、着力构建农村法治建设长效机制，解决农村普法主体不明确问题。

在年初召开的全市法治宣传教育工作会上，酒泉市将加强农村群众、农民工法治宣传教育纳入全市“七五”普法规划内容，全面部署推动。又下发《酒泉市法治宣传年度工作要点》、《关于进一步加强农村法治宣传教育工作的通知》，对全市农村法治宣传教育工作进行全面安排部署。为了明确各级各部门普法责任，分类具体细化普法职责任务和普法内容，加强与相关部门之间纵横联动，推动各级各部门认真履行普法工作责任，又制定实施了《酒泉市谁执法谁普法普法责任制实施意见》、《酒泉市国家工作人员学法用法制度》、《酒泉市媒体公益普法制度实施意见》，从制度上积极探索农村法治建设新模式。司法所“搭台”，各部门“唱戏”的做法，大大改变了以往农村普法工作中普法责任主体不明确，人力弱，经费缺，普法效果差的问题。

二、扎实开展专项普法活动，解决农村普法实效性差的问题。

联合酒泉市律师协会在全市农村开展“酒泉市百名律师百场讲座万众受益”专项法治宣传教育活动。组织全市100多名律师深入精准扶贫乡村、学校，以农村“两委”成员、农户户主为重点，举办“农村法律明白人”培训班，并引导帮助社区、农村制定完善村（居）民自治章程、村规民约、村务公开等一系列制度，使村务活动有法可依，有章可循。广大律师、基层法律服务工作者精心组织法治讲座，广泛开展法律咨询、法律援助，教育引导群众通过法律途径解决生产生活中遇到的法律问题，自觉学法守法、依法维护权益。据统计，活动期间，共举办法治宣传讲座103场次，发放书籍手册、新年挂历、普法扑克等群众喜闻乐见的法治宣传品6.65万份，受益群众达到3.9万人次，接待咨询640余人次，审核村居合同146份，参与修订村规民约43件，起草、审查、修改村居事务的法律文书120余件，受理法律援助156件，受援群众495人，参与重大矛盾纠纷调解243件，调解成功199件。   

三、大力加强农村法治宣传教育阵地建设，营造农村法治宣传教育氛围。各县市区统筹协调资源，认真谋划农村法治宣传教育阵地建设，打造了一批符合农村实际、具有乡村特色的农村法治宣传文化阵地，让法治宣传与老百姓的生产生活紧密相随。玉门市建成了玉门市十里法治宣传长廊、玉泽湖法治文化公园、法治文化广场、法治文化景观湖。瓜州县统一标准，在每个乡镇建成了不少于200㎡的法治宣传墙或法治宣传栏，每个村（社区）建成了不少于100㎡法治宣传栏或法治宣传墙，建成了一个法律图书角；每个村民小组建成了不少于50㎡法治宣传栏等，成为广大市民学习法律、接受法治文化熏陶的好去处。各县市区大力开展了乡村法治文化活动，利用“文艺搭台，法治唱戏”的模式，把法治宣传教育与各类文化活动融为一体。肃州区银达镇把普法宣传与平安建设、综治维稳、新农村建设等工作相结合，编排了《酒驾》、《心声》、《普法教育得民心》、《平安建设促和谐》等优秀法治文艺节目，重大节庆期间深入周边乡镇、村组、企业及社区组织开展法治文艺演出，受到了群众的广泛关注和好评。瓜州县业余法治文艺宣传队把法治知识融入小品、快板、“三句半”等文艺作品，在各乡镇百姓大舞台巡回演出，在寓教于乐中开展法治宣传活动，取得良好的社会普法效果。

四、不断深化互联网+法治宣传行动，提高农村法治宣传教育工作覆盖面。顺应时代新媒体普法趋势，大力实施“互联网+司法行政”战略，针对在家务农的农牧民，根据农时、节日科学安排时间，尊重群众原有的生活规律和生活时间，组织群众集中学法或利用数字电视搞普法。各县市区、各单位主动和电视台联合，共打造普法栏目4个，通过对本地执法案件情景再现、律师现场以案释法等方式，把身边发生的法律故事融合成了通俗易懂的法律知识，群众关注度很好。敦煌市创新了菜单式、互动式“智慧普法”新模式，依托“智慧敦煌”网络及“智慧司法”移动数据终端平台，收集了90部法律法规和法规衍生的微电影、相声小品、歌曲、公益广告等，并导入了全国优秀动漫法治宣传片281个，打造了敦煌网络法治宣传教育最强大的资源链和数据库，使广大群众和游客足不出户，就可在电视上互动点播自己所需的法治文化产品。

针对外出务工的农牧民，则利用春节返乡期间组织他们集中学法或利用网络、移动媒体搞普法。通过微信群发法治宣传内容和交流互动学习法律法规，关注他们在外生产生活中遇到的法律问题，切实帮助他们解决困难。肃州区司法局在“酒泉在线”开辟了百姓话题专栏，重点打造普法平台互动和反馈模块，满足了群众众通过网络释放情绪、表达法律诉求、在答疑解惑中解决具体法律问题的需求，“肃州普法”、“酒泉普法在线”、“敦煌普法在线”等微信平台农村群众的关注度越来越高，并收到了较好的普法效果。瓜州县司法局在5个乡镇建立了“双联法律服务直通车微信群”，让法律服务人员把录制好的课件、视频、录音发到微信群开展法律咨询、法治讲座，较好的解决了农村普法人员难集中、内容更新少等问题。肃北、阿克塞两个少数民族县则根据牧区面积大，牧民居住分散的实际情况，与移动公司合作建立了信息普法平台，每周向全县农牧民群众发送法律法规知识，基本实现了农牧民群众普法教育宣传全覆盖。

【活动特点和效果】

（一）主题突出。充分依托各乡镇司法所、村级司法行政工作室，对农村群众关心关注的法律问题进行梳理，摸清了群众法律需求，有针对性地确定讲座课题，推行了“菜单式”法治讲座新模式。推动了法治宣传教育工作与精准扶贫、精准脱贫工作的有机结合，使广大农村群众和师生普遍接受了一次较为全面的法治教育。

（二）覆盖范围广。各县市区、律师事务所将法治宣传活动与“七五”普法、“法律服务进乡村”、“一村（社区）一法律顾问”等工作紧密结合，多部门联动，全方位多层次开展了法治宣传教育活动，特别是通过新媒体普法解决了以乡村前务工人员和移民乡村学生的普法死角。

（三）成效明显。此项工作安排早、历时长，各县市区、律师事务所创新工作思路，务实为民，收到了前所未有的效果。玉门市司法局将法治宣传专项活动和“法律八进”巡展，“情暖农民工法律援助行动”相结合，指派法律援助中心3名律师到玉门市大畅河管委会为450余名农民工提供法律援助，成功追回120余万元欠款，深受农民群众信赖，称赞法律服务工作者“送法就是送温暖”。